超长期特别国债与中央预算内投资申报风险规避与建议

扫码文末“投小圈” 加入行业交流群

文章来源：睿小武

在当前经济形势下，超长期特别国债与中央预算内投资成为推动国家重大项目建设、促进产业升级和增强国家战略安全能力的重要手段。本文将从政策背景、申报流程、申报失败原因、申报策略四个方面进行详细阐述。

01

政策背景与目的

1.超长期特别国债

具有期限长（通常10年以上，最长可达50年）、安全性高（以国家信用为背书）、专款专用（不列入一般公共预算，不影响财政赤字规模）的特点。

2.中央预算内投资

中央预算内投资是中央财政通过一般公共预算安排的固定资产投资资金，由国家发展改革委统筹管理。

展开剩余84%

2025年，中央预算内投资将重点投向粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、城市基础设施、生态环境保护、交通物流重大基础设施、社会事业、保障性安居工程等八大方向，共34个具体领域。其强调“集中力量办大事”，重点支持市场难以有效配置资源的公益性和基础性项目。

02

申报流程与注意事项

1、超长期特别国债项目申报流程

（1）通知下发：每年3月底。

（2）项目上报截止：5月底。

（3）项目确定：6月。

（4）准备申报材料：包括项目单位基本情况、项目基本情况、前期手续情况、申请资金的理由和依据等。

（5）线上提交：通过“国家重大建设项目库”进行线上申报。 审核筛选：地方发改部门会同行业主管部门审核。

（6）纳入计划库：符合条件项目纳入国家三年滚动投资计划库。 省级上报：省级发改委汇总后上报国家发改委。

（7）最终审核：国家发改委进行最终审核并确定支持项目清单。

（8）资金下达：财政部通过预算管理一体化系统下达资金，按工程进度拨付使用。

2、中央预算内投资项目申报流程

（1）申报通知发布：前一年下半年或当年年初。

（2）项目申报：项目单位准备资金申请报告等材料，通过地方发改系统逐级申报。

（3）线上提交与书面报送：通过国家重大建设项目库线上提交，并报送书面材料至各级发改委。

（4）逐级审核：地方发改委对项目合规性、前期工作成熟度等进行初审。

（5）计划下达：国家发改委根据年度投资规模和项目评审情况，分批次下达中央预算内投资计划。

（6）资金拨付：地方财政部门按照国库集中支付等方式将资金拨付项目单位。

3、关键注意事项

（1）申报材料准备

项目单位基本情况：项目法人的资质、信用、财务状况等

项目基本情况：建设背景、必要性与可行性分析，建设内容和规模

前期手续情况：项目已纳入政府投资项目库和三年滚动投资计划的证明

申请资金的理由和依据：阐述项目符合国家政策导向的依据

项目建设方案：包括建设布局、技术方案、设备方案、工程方案等

投资估算与资金筹措：总投资估算表、分年投资计划，资金来源构成

项目实施进度计划：项目建设周期安排，已完成前期工作情况

其他要求的内容：专项管理办法要求的其他材料，如项目绩效目标表

附件材料：项⽬所需的各项审批⽂件复印件，如项⽬建议书/可⾏性研究报告批复、核准或备案⽂件，规划选址意⻅、⽤地预审意⻅、环境影响评价批复、节能审查意见等前期⼿续证明。

（2）时间节点与申报批次

中央预算内投资：各专项的申报时间不固定，⼀般集中在前⼀年第四季度和当年第⼀季度分批申报。

超长期特别国债项目：通常每年只组织⼀次集中申报（上半年），但在特殊情况下也可能分批次申报。

（3）常见易错点

材料不完整或不规范、申报内容与支持方向不符、前期工作不成熟、资金拼盘和配套问题、申报主体不合规等。

03

项目申报失败原因

04

申报策略与建议

1、提高申报成功率的优化措施

1）精准谋划项目：充分研究国家和省级政策重点，确保项目建设内容与专项资金支持方向高度契合。

2）充分的前期论证：提早开展可行性研究和前期论证工作，完善各项审批手续。

3）精心编制申报材料：严格按照申报指南编制资金申请报告，确保内容完整、逻辑清晰、数据准确。

4）把握申报时机：密切关注申报通知发布，在规定时间内提交申报材料，并与主管部门保持联系。

5）加强沟通协调：与当地发改、财政部门沟通，主动汇报项目情况，听取指导意见。

2、风险防范与合规建议

1）严守政策红线：杜绝违规申报，确保项目建设内容、资金用途等符合政策要求。

2）严格资金管理：建立专项资金台账，严格按照批复的建设内容和投资计划使用资金。3）强化项目监管：建立健全项目实施监管机制，加强工程质量管理和进度控制。

4）注重绩效评价：根据批复的绩效目标，对项目实施情况进行自我监测和评价。

5）建立风险防控预案：提前制定风险防控预案，对可能出现的风险因素进行评估并制定应对措施。

3、项目储备与谋划策略

1）建立分级项目储备库：按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的思路，分级分类建立项目库。

2）结合规划谋划重大项目：项目谋划要与国家和地方的中长期规划紧密衔接。

3）注重项目综合效益和可持续性：统筹考虑经济效益、社会效益和生态效益。

4）加强项目谋划的前瞻性与连续性：密切关注宏观经济走势和政策取向变化，提前谋划适应未来发展的新项目。

5）发挥专业机构和智库作用：借助外部智力支持，提高项目谋划的科学性和申报的成功率。

发布于：北京市